外國學生來臺實習權益調查出爐 監院報告建議訂三方契約納管追蹤

假實習真打工？監察院揭外籍生實習亂象，籲落實「三方契約」審查

【外勞社記者劉達寬 2026 年 6 月 12 日報導】為緩解產業缺工，部分業者將目光轉向「外國籍學生來臺實習」制度，卻衍生出規避勞動法規、剝削學生的爭議。監察委員葉大華、王幼玲、賴鼎銘針對此案展開調查，於 9 日通過審議並在 12 日公布調查報告。監察院指出，儘管今年已修正實習要點以強化權益保障，但現行制度仍偏向「書面文件審查」，缺乏完善的訪查機制，呼籲主管機關應建立具約束力的「三方契約」並進行實質審查，讓制度回歸延攬人才的初衷。

旅宿業成最大宗，實習制度淪為「補充基層勞力」

監察院調查發現，原本設立外國籍學生實習制度的初衷是為了「延攬國際優秀人才」與「產學銜接」。然而，隨著基層缺工嚴重，聘用外國實習生的人事成本較低，該制度已逐漸偏離原意。根據近 10 年（原經濟部主管部分）的核准數據顯示：

• 總核准人數：共計 8,465 人。
• 主要產業：以旅館業為最大宗，佔比高達 55.7%。若觀察實習時間，旅館與餐飲等服務業平均實習期約 6 個月，而電子製造業僅約 3 個月。
• 主要國籍：以印尼籍學生最多，達 5,387 人次（佔 63.6%）。

自去年起，旅館業實習改由觀光署另訂要點審核，光是去年 2 月至今年 5 月，核准來臺的實習生就激增至 2,177 人，引發外界對「以實習之名，行填補勞力之實」的擔憂。

簽證造假與仲介剝削：印尼駐處示警並拒發近百件簽證

隨著疫後實習簽證申請量驟增，許多不肖業者與仲介從中牟利。外交部印尼駐處在去年 1 到 9 月間，共拒發了 93 件實習簽證申請（扣除自行撤件者），主要拒簽原因包含：

• 文件造假：「入學及在校文件造假」約佔 4 成；「入學未滿 1 學期卻提供在校成績」約佔 35%。
• 專業不符且淪為廉價勞工：曾有物流業者大量申請非相關科系的印尼實習生，學生面試時坦言實習內容與所學無關，主觀認知就是來「工作」。這些學生多來自低社經家庭，實習津貼為當地薪資的 2 至 3 倍，卻遭印尼校方強制扣除約半數津貼，有濫用實習制度與規避移工政策之嫌。

違規亂象頻傳：收取高額代辦費、違法扣留護照

監察院實際訪談更發現，儘管法規已明令禁止向學生收費，但實務上仍存在嚴重的剝削情形，恐面臨強迫勞動與違反《就業服務法》的風險：

實習要點修正：工時與津貼受保障，但欠缺追蹤機制

為防堵漏洞，行政院去年責成勞動部等跨部會進行規範修正，並於今年正式實施。新制要求：

• 加嚴學生資格審查。
• 保障薪資：獎助金及生活津貼不得低於基本工資。
• 限制工時：實習時數每日不得超過 8 小時、每週不得超過 40 小時。

監察院指出，官方祭出工時與津貼規範，形同承認外籍生有「提供勞務」的事實。但因為主管機關將其定調為「實習」而非工作，導致學生被排除在勞動法令之外，也未強制納入社會保險（健保亦須居留滿 6 個月才能加保），保障依然出現空窗。

監察院 3 大改善建議：建立三方契約，落實實質審查

為了使外國籍學生實習制度真正回歸「培養專業技能」與「延攬國際人才」的初衷，監察院向主管機關提出以下 3 項具體建議：

1. 簽訂具約束力的三方契約：建立「學生、學校、實習單位」三方契約，明確界定各方的權利與責任。
2. 落實實質審查機制：不能僅依賴書面文件審查，應實質評估「實習內容」與「學生系所專業」的關聯性。
3. 強化後續追蹤與聯合訪視：在實習期間，主管機關應透過核准備查的三方契約，主動追蹤業者的執行狀況，避免實習生淪為血汗勞工。